二季度以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能趨弱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體回升，亟須穩(wěn)增長(zhǎng)政策加力提效。尤其是7月24日中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作后，市場(chǎng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的期待漸高。

政治局會(huì)議明確，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。

近段時(shí)間以來(lái)，發(fā)改委、財(cái)政部、央行、工信部等部門密集部署落實(shí)中央政治局會(huì)議要求，謀劃出臺(tái)了一批新的政策，并加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，打好宏觀政策組合拳，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)能。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)、綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)日前表示，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，組織實(shí)施好階段性政策的延續(xù)工作，將持續(xù)謀劃研究一批針對(duì)性更強(qiáng)、力度更大的儲(chǔ)備政策，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)分批出臺(tái)實(shí)施。

財(cái)政部透露將于近期公布稅費(fèi)優(yōu)惠政策后續(xù)安排，聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促增收擴(kuò)消費(fèi)等方面，積極謀劃針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

今年以來(lái)，各部門加大宏觀政策落實(shí)力度，推動(dòng)政策靠前協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)不利影響加大、國(guó)內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加等困難挑戰(zhàn)，有力推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。

近期一些實(shí)物量指標(biāo)增速加快，比如，7月份全國(guó)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.9%，較上月加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)預(yù)期也有所好轉(zhuǎn)，制造業(yè)PMI已連續(xù)2個(gè)月回升。隨著“組合拳”各項(xiàng)政策效果不斷顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟(jì)將在上半年持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。

袁達(dá)認(rèn)為，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些都對(duì)提高宏觀政策的針對(duì)性、協(xié)同性、有效性提出了更高的要求。

袁達(dá)表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委將持續(xù)謀劃研究一批針對(duì)性更強(qiáng)、力度更大的儲(chǔ)備政策，主要包括6個(gè)方面：一是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，二是做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，三是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，四是持續(xù)深化改革開放，五是切實(shí)保障改善民生，六是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

在積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，他介紹，實(shí)施好恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的系列政策，促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，大力激發(fā)民間投資活力，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目。延續(xù)實(shí)施支持交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)二手車消費(fèi)等階段性政策。同時(shí)，在更好滿足居民剛性和改善性住房需求、積極擴(kuò)大有效投資等方面加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，不斷釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，目前國(guó)家出臺(tái)了包括促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)在內(nèi)的眾多政策措施，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展起到了很大作用，下一步要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策是否得到真正落實(shí)，要破除阻礙人員流動(dòng)、商品流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)和資金流動(dòng)中的障礙，從而提振市場(chǎng)信心，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

將公布稅費(fèi)優(yōu)惠政策后續(xù)安排

稅費(fèi)優(yōu)惠是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，是直接有效和公平的惠企政策。今年上半年，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元，有力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。

7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的十項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策作出部署安排，對(duì)其中四項(xiàng)階段性政策加大支持力度，并統(tǒng)一延續(xù)實(shí)施至2027年底，包括將個(gè)體工商戶減半征收個(gè)人所得稅的范圍，由年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元調(diào)整為不超過(guò)200萬(wàn)元；對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減征地方“六稅兩費(fèi)”，由授權(quán)地方在50%稅額幅度內(nèi)減征調(diào)整為統(tǒng)一減半征收；對(duì)自主就業(yè)退役士兵、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，依次扣減增值稅等稅費(fèi)的限額，由每戶每年1.2萬(wàn)元調(diào)整為每戶每年2萬(wàn)元。

其他六項(xiàng)階段性政策也延續(xù)執(zhí)行至2027年底，包括小規(guī)模納稅人增值稅減免、小額貸款利息收入稅收優(yōu)惠、對(duì)小微和個(gè)體工商戶融資擔(dān)保及再擔(dān)保的增值稅優(yōu)惠、對(duì)小微企業(yè)借款合同的印花稅優(yōu)惠、小微企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅告訴第一財(cái)經(jīng)，延續(xù)及優(yōu)化對(duì)于小微企業(yè)以及與其相關(guān)的金融支持稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)及保就業(yè)是非常必要的，尤其是政策延續(xù)至2027年，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期發(fā)揮重要作用。同時(shí)由于中小微企業(yè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居多，優(yōu)惠政策對(duì)于穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心也將會(huì)發(fā)揮作用，釋放積極信號(hào)，助力需求側(cè)及供給側(cè)雙向發(fā)力，拉動(dòng)下半年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)魏巖表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)需求仍然不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。將及時(shí)出臺(tái)、抓緊實(shí)施一批針對(duì)性、組合性、協(xié)同性強(qiáng)的政策措施。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，還將在近期公布稅費(fèi)優(yōu)惠政策后續(xù)安排，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促增收擴(kuò)消費(fèi)等方面，積極謀劃針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有充足的政策空間、豐富的政策工具，有信心、有條件、有能力應(yīng)對(duì)好各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)鄒瀾4日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一階段，發(fā)揮好貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，繼續(xù)實(shí)施好存續(xù)的工具，對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出領(lǐng)域，延續(xù)實(shí)施期限，多措并舉鞏固政策成效，必要時(shí)還可再創(chuàng)設(shè)新的工具，持續(xù)支持普惠金融、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)于下階段是否降準(zhǔn)、降息，鄒瀾表示，一方面，降準(zhǔn)、公開市場(chǎng)操作、中期借貸便利，以及各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具都具有投放流動(dòng)性的總量效應(yīng)，需要統(tǒng)籌搭配、靈活運(yùn)用，共同保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。另一方面，要科學(xué)合理把握利率水平。防止資金套利和空轉(zhuǎn)，提升政策效率，增強(qiáng)銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性。

強(qiáng)化金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是下階段的重點(diǎn)工作。8月3日，中國(guó)人民銀行黨委書記、行長(zhǎng)潘功勝主持召開金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)。8家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了此次座談會(huì)，分別為伊利集團(tuán)、宏橋集團(tuán)、龍湖地產(chǎn)、正泰集團(tuán)、新希望集團(tuán)、旭輝地產(chǎn)、美的置業(yè)、紅豆集團(tuán)。這8位企業(yè)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上分別介紹了企業(yè)融資情況，反映近年來(lái)企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降、金融支持力度穩(wěn)固，同時(shí)提出希望進(jìn)一步拓寬債券融資渠道等訴求。

此次央行座談會(huì)指出，央行將制定出臺(tái)金融支持民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)控管理制度，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)推廣；支持地方政府主動(dòng)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題；推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具（“第二支箭”）擴(kuò)容增量，強(qiáng)化金融市場(chǎng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

在更好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)方面，此次座談會(huì)要求金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提升貸款的意愿、能力和可持續(xù)性；同時(shí)，要求金融機(jī)構(gòu)深入了解民營(yíng)企業(yè)金融需求，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切和訴求，做好銀企融資對(duì)接，為民營(yíng)企業(yè)提供可靠、高效、便捷的金融服務(wù)。

為提升中小微企業(yè)融資便利度和可得性，加大金融支持中小微企業(yè)專精特新發(fā)展力度。8月1日，工信部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部五部門發(fā)布《關(guān)于開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)的通知》，旨在圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“政府-企業(yè)-金融機(jī)構(gòu)”對(duì)接協(xié)作機(jī)制，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)名單，了解企業(yè)融資需求，“一鏈一策”提供有針對(duì)性的多元化金融支持舉措。

財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，預(yù)計(jì)三季度將繼續(xù)采取總量性工具，不排除降準(zhǔn)降息，降低企業(yè)融資成本，緩釋企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；同時(shí)采用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)發(fā)力，加大對(duì)科技創(chuàng)新支持，助力高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定需求和中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。