劉榮青
在百余年來的治理實踐中，中國共產黨自身創(chuàng)造并積累下來一系列獨到的治理方法和工具。這些治理機制與黨的偉大歷程相伴而行，不斷演化精煉，持續(xù)性地服務于黨的各項事業(yè)。試點就是其中一個重要的治理工具。中國各領域改革政策的具體推行，幾乎都是以試點、試驗的名義和形式展開的，“試點先行、以點帶面、逐步推廣”已成為改革工作的基本操作程序。
試點是改革創(chuàng)新的先手棋，是“摸著石頭過河”的具體實現方式
改革試點主要目的是通過對局部地區(qū)或某些部門、領域的改革試驗，總結成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，由點及面，把解決試點中的個性問題與攻克面上的共性難題結合起來，努力實現重點突破與整體創(chuàng)新，從而為更大范圍的改革實踐提供可復制、可推廣的示范和標桿。試點不是精心修剪的“景觀盆景”，而是培育良種的“試驗田”。試點實質上是一種“壓力測試”機制，將改革的風險穩(wěn)定控制在可控范圍之內。如果說重大改革是在湍急河流中架橋，試點就是那根探路的“竹竿”。一定程度上講，一部中國改革史，就是一部試點探索史?！懊^過河”這個被稱為漸進式的改革模式，實則是充滿東方智慧的改革方法論。
早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨就已把“局部嘗試、典型示范、逐步推廣”作為一種有效的領導和工作方法，初步運用于土地改革、大生產、干部學習等重要活動中。比如土地革命時期，如何在農村開展土地革命，各根據地進行不同方法的初步嘗試。鄧子恢在閩西地區(qū)采取“選取具有條件的典型村試行，取得經驗后逐步推廣”的模式，形成了“由點到面”的路線，并在擴大試點范圍過程中繼續(xù)完善，制定出有影響的《溪南里土地法》。解放戰(zhàn)爭時期，土地改革實踐中廣泛運用了試點的方法，出現了山西崞縣、河北平山縣等成功典型，然后向全國各地推廣。新中國成立后，試點方法的應用范圍進一步擴大。比如，1963年9月20日，《人民日報》專門發(fā)表社論，肯定河北定縣、山西翼城在農業(yè)生產方面的典型試驗工作，進而對試點進行了一次較為全面的系統(tǒng)性總結，涵蓋了試點的內涵、作用、策略性、科學性等重要內容。
改革開放以來，試點被大規(guī)模用于改革實踐中。從農村家庭聯產承包責任制的試點，到經濟特區(qū)的設立，再到自由貿易試驗區(qū)的建設，無不是通過試點先行來積累經驗、完善政策，最終推動全國范圍內的改革。
進入新時代全面深化改革時期，習近平總書記多次強調，抓好試點對改革全局意義重大。他深刻指出，我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經驗，形成了共識，看得很準了，感覺到推開很穩(wěn)當了，再推開，積小勝為大勝。黨的十八屆三中全會以來，重大改革舉措紛紛落地生根、次第花開，一個根本原因，就在于牢牢掌握了科學的方法論，厘清了改革的各項重大關系，探明了突破方法和路徑，特別是注重試點對于改革大局的重要作用，在試點的實踐中推進改革。
當前試點爭取適逢其時、責無旁貸，要善用試點促發(fā)展
德州市高度重視中央、省級試點爭取承接工作。2021年以來，全市共爭取省級以上試點690個（國家級157個、省級533個）。一方面，通過先行先試，贏得了發(fā)展先機；另一方面，為全國、全省蹚出了路子，提供了德州經驗。如禹城市農村土地制度改革試點，向全國人大和自然資源部提供了修法建議。
當前，德州正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，擁有京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、省會經濟圈一體化發(fā)展等疊加戰(zhàn)略機遇，同時也面臨區(qū)域競爭加劇、資源環(huán)境約束趨緊等巨大壓力，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。市委堅持把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察山東重要講話精神作為重大政治任務，圍繞德州實際，提出“三個高于”“五個走在前”“七個爭上游”奮斗目標，部署了推動農業(yè)穩(wěn)進、工業(yè)多進、服務業(yè)快進，加快建設先進制造業(yè)強市、區(qū)域消費中心城市等攻堅任務。這些目標任務鼓舞人心、催人奮進，但如期實現并不輕松。我們必須解放思想、開拓創(chuàng)新，走別人沒有走過的路，其中一個重要路徑就是要積極爭取國家級、省級試點，先行先試、敢闖敢拼，贏得更多發(fā)展空間。
黨的二十屆三中全會部署了300多項重要改革舉措，省委細化落實了400多項改革任務。當前，國家部委與省級部門正系統(tǒng)謀劃改革方案，一批靶向精準、含金量高的試點任務蓄勢待發(fā)。據研判，今明兩年或將成為改革試點布局最多、最密集的關鍵期。一定程度上講，爭取到一個改革試點，就是為德州發(fā)展爭取一個領域先行先試的權利和紅利。因此，積極爭取更多國家、省級改革試點落戶德州，是全市各級各部門今后一個時期的重大任務，對于我市在激烈的區(qū)域競爭中打造比較優(yōu)勢、贏得發(fā)展先機，加快推進中國式現代化德州實踐意義重大。
爭取試點就是爭取機遇，既要“先見之明”更要“先聲奪人”
萬事開頭難，試點爭取是第一關。攻克這一關，既需要自告奮勇、“自討苦吃”的責任擔當，更需要義無反顧、志在必得的拼搶精神，必須充分發(fā)揮主觀能動性，提升預見性、前瞻性和計劃性，精準把握改革窗口期，使出渾身解數、拿出洪荒之力，全情投入、全力以赴去爭取。
試點爭取要心明眼亮，及時捕捉有價值的信息。去年5月份以來，市委改革辦已向有關市直部門、縣市區(qū)推送3批改革試點爭取線索信息。這些試點均是國家部委在正式文件中明確指出將要設立的，信息源權威可靠、政策含金量高，對全市改革突破具有顯著帶動效應。要充分發(fā)揮線索信息價值，主動加強與上級部門溝通對接，全面掌握試點設立動態(tài)，靶向施策推進爭取工作。同時，需健全試點信息收集長效機制，聚焦上級政策文件、重要會議部署、新聞發(fā)布等渠道，及時梳理潛在試點信息。密切關注外地試點動態(tài)，對與我市基礎條件適配、契合發(fā)展需求的試點項目，積極對標先進地區(qū)經驗，主動開展考察交流，力爭納入同類下一批試點范圍，為全市改革發(fā)展爭取更多政策紅利。
試點爭取要專業(yè)申報，上下聯動形成核心競爭力。當前，全面深化改革已經進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，一些改革試點更多體現出跨領域跨區(qū)域跨層級的特點。針對這些試點，一方面強化專業(yè)力量，職能部門要把上級政策、當地優(yōu)勢研究透，用專業(yè)人做專業(yè)事，最大限度提高申報方案專業(yè)性，在競爭中能夠脫穎而出。另一方面，要強化“市縣協(xié)同、以市為主”的市領導領銜攻堅機制，市直部門和縣市區(qū)密切配合、同向發(fā)力，集中力量、集聚資源、集成要素打攻堅戰(zhàn)。比如，我市爭取到的全國縣域充換電設施補短板試點，相關縣做好材料整理和基礎設施建設工作，市直部門全程靠上給予指導幫助。
試點爭取要眼疾手快，看準時機、該出手時就出手。試點爭取貴在搶占先機、久久為功。政策機遇稍縱即逝，需以敏銳的洞察力捕捉信號、迅速響應，整合優(yōu)勢資源精準對接，展示自身優(yōu)勢和條件，提出務實可行方案，主動承擔硬骨頭任務，用攻堅克難的決心，贏得上級信任和支持。面對爭取過程中的困難挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，以“咬定青山不放松”的韌勁持續(xù)發(fā)力，做到不達目的不罷休。實踐是最有力的證明。我市爭取到的齊河縣豆腐窩灌區(qū)、寧津縣深化農業(yè)水價綜合改革推進現代化灌區(qū)建設試點，就是搶抓上級關注契機，不等不靠、主動作為，高效推進申報工作，最終脫穎而出，成功入選全國首批11個試點灌區(qū)和10個試點縣，均為全省唯一。
試點爭取的關鍵階段，領導干部要披掛上陣、帶頭攻堅。試點爭取到了關鍵階段，單位主要負責同志要靠前指揮，主動赴省進京開展面對面匯報，能自己去的不要推給副職。需要市級領導出面的，要及時向市級領導同志匯報，請市級領導同志“掛帥出征”，提升爭取實效。比如，我市爭取到的區(qū)域醫(yī)療中心試點等，關鍵時刻，市委主要負責同志親自上陣，參加現場答辯，最終成功爭取到對我市發(fā)展意義重大的兩項試點。
試點爭取要善用“逆向思維”，以實干實績創(chuàng)造機遇。有些試點需獲批后方可推進，而有些試點青睞“有備而來”——以扎實成效贏得上級認可。各級各部門應立足本地特色優(yōu)勢，對我市基礎較好、特色突出的自主改革事項，大膽實踐、積極探索，爭取被上級部門認可，申請專門列為試點。我市在體育名城、職業(yè)教育等方面都有一定基礎，有些工作走在全省前列，低空經濟、地熱等新興產業(yè)也正在加速起勢，這些亮點工作均可在加大資源投入、厚植發(fā)展優(yōu)勢的同時，強化項目包裝策劃，積極爭取試點，變“被動爭取”為“主動創(chuàng)試”。
試點獲批后，絕不能點到為止、蜻蜓點水，務必點到穴位、點石成金
試點是改革的“試驗田”，獲批僅是起點，絕非終點。需深刻認識到，試點獲批只是拿到入場券，之后的實施階段才是重頭戲。試點不是光環(huán)，而是責任；試點不是帽子，而是擔子。不能高高舉起、輕輕落下，必須把牢方向、細化方案、扎實推進、翔實反饋、總結驗收、積極推廣。
一是必須把牢正確方向。方向不對，努力白費?；鶎犹剿魇紫纫腥钟^，緊緊圍繞進一步全面深化改革的總目標來推進試點實踐，及時糾正改革試點過程中出現的偏差，及時叫停偏離改革方向的做法，確保試點工作與整體改革目標相協(xié)調、相統(tǒng)一，努力發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。
二是科學制定方案。試點方案是試點工作的總抓手，要根據試點的指導思想、目標任務和有關要求，精心設計和謀劃，使試點工作有所遵循。改革試點工作涉及利益關系復雜，矛盾問題多、攻堅難度大，試點前要進行深入細致的調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，了解真實情況，掌握第一手資料，制定科學合理的改革方案。同時，要隨著試點工作的啟動和深入，逐步加以充實、完善和規(guī)范。
三是站穩(wěn)群眾立場。謀劃和實施任何一項重大改革試點時，都要始終站在人民的立場上把握和處理問題，必須注重人民群眾利益的實現和生活的改善。尊重和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，及時總結群眾創(chuàng)造的新鮮經驗。鼓勵試、大膽改，最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
四是創(chuàng)新工作推進機制。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，對涉及多部門多領域的改革試點，要加強協(xié)同配合，避免各自為戰(zhàn)、碎片化推進。建立督導調度機制，及時掌握進展情況，對進展緩慢的要提前介入，解決相關問題，確保按時保質保量完成試點任務。建立宣傳推廣機制，對試點工作中取得的好經驗好做法，做好總結匯報，加大對上對外宣傳力度，既有利于打造改革典型，創(chuàng)造德州改革品牌，擴大我市改革影響力，也有利于在上級部門樹立良好形象，為今后試點爭取工作奠定堅實基礎。同時，在部分縣市區(qū)已經取得成效的改革試點，我們也可以在全市范圍內推廣，最大化地獲取改革紅利。
五是堅持實事求是，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗。試點是新改革的嘗試和探索，是開拓新路子，既沒有明確的路標，也沒有過往的經驗，重在探尋方法、發(fā)現問題與不足。試點不一定都成功，無論成功與否，必須如實向試點批準單位匯報。對于試點工作，切勿集中資源“堆盆景”、耗費財力“造亮點”。即使不成功，但是試點過程扎實，通過試點發(fā)現問題，避免更多更大的損失，同樣是一種收獲，同樣是對改革的貢獻。去年，德州市出臺“五敢”文件，提出建立改革背書機制、健全容錯糾錯機制，就是為了讓基層放下思想包袱，實事求是大膽改革創(chuàng)新。
從改革試點的先行先試到諸多改革的系統(tǒng)集成，從制度創(chuàng)新的“田野實驗”到更大范圍的“制度定型”，這個動態(tài)演進過程正是中國改革的魅力所在。當每個試點都成為改革火種，就能形成星火燎原之勢，持續(xù)釋放改革的巨大力量。
（作者系市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任）